工信部信管函〔2025〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，相關(guān)增值電信企業(yè)：

號碼保護服務業(yè)務是指受快遞、外賣、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)及其他企事業(yè)單位委托，為其個人用戶分配臨時號碼（通常稱為“中間號”或“隱私號”）代替真實手機號碼，利用公用電信網(wǎng)實現(xiàn)和他人之間的話音、短消息等通信功能，減少個人手機號碼泄露風險的一種業(yè)務。

為貫徹落實《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)要求，引導號碼保護服務業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展，加強手機號碼使用管理，現(xiàn)組織開展號碼保護服務業(yè)務試點。有關(guān)事項通知如下：

一、試點內(nèi)容

開展號碼保護服務業(yè)務試點是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，對加強個人信息保護、防范治理電信網(wǎng)絡詐騙、強化非應邀商業(yè)電子信息防控、促進平臺經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重要意義。

（一）業(yè)務參與主體

號碼保護服務業(yè)務由應用平臺提供方、基礎平臺提供方和業(yè)務使用方三者協(xié)同開展。

1.應用平臺提供方是指建設號碼保護服務業(yè)務應用平臺的企業(yè)，利用基礎平臺提供方建設的號碼保護服務業(yè)務基礎平臺，負責根據(jù)業(yè)務使用方的需求生成“中間號”，管理個人已實名手機號碼與“中間號”的綁定關(guān)系，可對發(fā)送給“中間號”的信息進行接收、處理并轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)業(yè)務屬于呼叫中心、多方通信等增值電信業(yè)務的一種新形態(tài)。

2.基礎平臺提供方是指建設號碼保護服務業(yè)務基礎平臺的企業(yè)，負責完成信令路由和互聯(lián)互通等工作，實現(xiàn)通信鑒權(quán)控制、號碼變換、信息處理、話單、通信記錄留存等功能，相關(guān)業(yè)務屬于基礎電信業(yè)務。基礎平臺應為符合條件的應用平臺提供接入服務，共同開展號碼保護服務業(yè)務。

3.業(yè)務使用方是指委托應用平臺提供方為其個人用戶提供號碼保護服務的企事業(yè)單位。

（二）試點條件

1.根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，申請作為應用平臺提供方開展號碼保護服務業(yè)務試點的企業(yè)，應具備下列條件：

（1）經(jīng)營者為依法設立的公司；

（2）有與開展經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；

（3）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力，有開展相關(guān)電信業(yè)務的從業(yè)經(jīng)驗；

（4）在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（5）有必要的場地、設施及技術(shù)方案，可滿足碼號資源管理、實名制管理、防范治理電信網(wǎng)絡詐騙、非應邀商業(yè)電子信息防控等要求以及其他安全技術(shù)保障措施；

（6）公司及其主要出資者和主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務經(jīng)營不良和失信名單或電信網(wǎng)絡詐騙聯(lián)合懲戒行業(yè)禁入名單；

（7）國家規(guī)定的其他條件。

申請作為應用平臺提供方開展號碼保護服務業(yè)務試點的企業(yè)，應向工業(yè)和信息化部提交相關(guān)申請材料以及證明材料。基礎電信業(yè)務經(jīng)營者如作為應用平臺提供方開展號碼保護服務業(yè)務試點，也應向工業(yè)和信息化部申請。

2.作為基礎平臺提供方開展號碼保護服務業(yè)務試點的企業(yè)，應持有蜂窩移動通信業(yè)務許可。

（三）號碼保護服務業(yè)務專用碼號資源申請條件

為滿足開展號碼保護服務業(yè)務的碼號資源需求，并與固定、移動用戶號碼明顯區(qū)分，便于用戶識別，工業(yè)和信息化部規(guī)劃700號段作為號碼保護服務業(yè)務的專用碼號資源，管理位長11位，使用位長15位，屬于業(yè)務臺號碼，其網(wǎng)間結(jié)算費用由基礎平臺提供方按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

應用平臺提供方可向工業(yè)和信息化部申請?zhí)柎a保護服務業(yè)務專用碼號資源，在提交試點申請材料時同步提交碼號資源申請材料。工業(yè)和信息化部將按照《中華人民共和國行政許可法》要求，受理、審查申請人提出的號碼保護服務業(yè)務試點和碼號資源使用申請，經(jīng)其注冊所在地通信管理局實地查驗后，對通過申請的予以批復。

二、時間安排

（一）準備階段。自本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，基礎平臺提供方完成700號段開通前的準備工作，以及號碼保護服務業(yè)務基礎平臺建設工作。

（二）過渡階段。試點準備階段結(jié)束后，進入過渡階段，工業(yè)和信息化部開始受理號碼保護服務業(yè)務試點和專用碼號資源申請，新增業(yè)務統(tǒng)一使用號碼保護服務業(yè)務專用號段。過渡階段共3個月，存量業(yè)務使用的碼號資源應在過渡階段內(nèi)完成調(diào)整遷移工作。過渡階段結(jié)束后，除獲得試點資格的企業(yè)外，其他企業(yè)不得開展號碼保護服務業(yè)務；除開展號碼保護服務業(yè)務外，不得擅自改變主叫號碼；除700號段外，不得將其他號碼作為中間號。

（三）試點階段。過渡階段結(jié)束后，進入正式試點階段，全面驗證號碼保護服務業(yè)務實現(xiàn)模式、社會效果和安全保障能力。試點階段共兩年。獲得試點批文和碼號資源使用證書的企業(yè)，可根據(jù)實際業(yè)務發(fā)展情況向工業(yè)和信息化部申請?zhí)崆巴顺鲈圏c、補充或退回碼號資源。試點期間，各參與企業(yè)應配合工業(yè)和信息化部做好業(yè)務核查溯源相關(guān)工作，如存在試點要求落實不力的，工業(yè)和信息化部可依法依規(guī)暫停試點，直至整改完成；出現(xiàn)涉電信網(wǎng)絡詐騙及其他嚴重違法違規(guī)等行為的，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)撤銷試點批復和試點資格，并會同有關(guān)部門進行嚴肅查處。

三、相關(guān)要求

各業(yè)務參與方應嚴格遵守碼號資源管理、防范治理電信網(wǎng)絡詐騙、實名制、非應邀商業(yè)電子信息防控等各項規(guī)定，制定本企業(yè)相關(guān)落實措施，建立完善相關(guān)技術(shù)手段，加強業(yè)務和安全管理。

（一）應用平臺提供方

1.加強碼號資源管理，按需申請、科學規(guī)劃、合理使用碼號資源，不得用于撥打商業(yè)營銷電話或發(fā)送商業(yè)營銷信息。應為不同的業(yè)務使用方配置相對獨立、可明確區(qū)分的碼號資源，不得在不同的業(yè)務使用方間混配碼號資源，并做好使用登記。

2.應直接與業(yè)務使用方簽訂合同，在合同中約定號碼保護服務業(yè)務應用場景、技術(shù)方案、碼號用途和配置方案、防范治理電信網(wǎng)絡詐騙及非應邀商業(yè)電子信息方案、市場退出預案等內(nèi)容，不得向未直接簽訂合同的業(yè)務使用方提供號碼保護服務業(yè)務及碼號資源，不得非法買賣、出租、出借碼號資源。

3.全面梳理號碼保護服務業(yè)務應用場景清單，充分審核評估各類場景的安全風險，分類細化具體管理措施，及時、完整、準確向工業(yè)和信息化部報送業(yè)務應用場景、業(yè)務開展情況、碼號資源分配及使用情況等信息，實現(xiàn)碼號全生命周期管理。

4.建立完備的非應邀商業(yè)電子信息綜合防控體系，加強主叫號碼范圍管理，對非應邀商業(yè)電子信息做到有效防范、及時處置。

5.承擔防范治理電信網(wǎng)絡詐騙法律責任，建立反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度，建設完善電信網(wǎng)絡詐騙防范技術(shù)手段，依法對涉詐異常信息、活動進行監(jiān)測識別、動態(tài)封堵和處置。

6.建立業(yè)務使用方信用檔案，對存在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售電信資源、利用虛假偽造訂單信息使用號碼保護服務業(yè)務、實施電信網(wǎng)絡詐騙、撥打商業(yè)營銷電話或發(fā)送商業(yè)營銷短信擾民等違法違規(guī)行為的業(yè)務使用方信息進行共享。

7.如提前退出試點終止經(jīng)營，應至少提前1個月將市場退出方案報告工業(yè)和信息化部，并做好善后工作。

（二）基礎平臺提供方

1.做好號碼保護服務業(yè)務專用號段的路由數(shù)據(jù)制作及配置工作，保障網(wǎng)絡的通信暢通，并集中統(tǒng)一管理基礎平臺。

2.做好號碼保護服務業(yè)務專用號段的網(wǎng)間傳送和管理，確保準確規(guī)范。

3.為號碼保護服務業(yè)務專用號段開通話音、短消息等必要業(yè)務，鼓勵根據(jù)業(yè)務發(fā)展和安全需要不斷完善支撐功能。

4.在為應用平臺提供方提供網(wǎng)絡接入前，應依法登記應用平臺提供方和業(yè)務使用方信息；在提供服務過程中，全量、準確、及時留存相關(guān)使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)留存時間不得少于兩年。

5.在與應用平臺提供方簽訂合同前，認真審核其營業(yè)執(zhí)照、號碼保護服務業(yè)務應用場景及技術(shù)實現(xiàn)方案、碼號分配及管理方案、防范治理電信網(wǎng)絡詐騙及非應邀商業(yè)電子信息方案和網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)與信息安全保護方案等內(nèi)容。

6.簽訂合同后，應及時為應用平臺提供方開通碼號，并在開通后5個工作日內(nèi)將碼號開通情況報工業(yè)和信息化部。

7.如應用平臺提供方提前退出試點終止經(jīng)營，或因違反法律法規(guī)和相關(guān)政策被工業(yè)和信息化部要求暫停或終止開展業(yè)務，為其提供接入服務的基礎平臺提供方應繼續(xù)做好存量訂單的通信服務。

（三）業(yè)務使用方

1.獲得試點批復的應用平臺提供方向其提供的專用碼號資源應僅用于為其個人用戶提供服務，并需委托應用平臺提供方開展號碼保護服務業(yè)務，不得非法買賣、出租、出借碼號資源。

2.充分保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，在征得用戶同意后依法依規(guī)提供號碼保護服務。

3.加強號碼保護服務業(yè)務的使用場景和使用人管理，防范將號碼保護服務用于撥打詐騙、商業(yè)營銷電話或發(fā)送詐騙、商業(yè)營銷信息等，嚴禁將號碼保護服務業(yè)務專用碼號資源用于注冊綁定互聯(lián)網(wǎng)應用。

（四）省、自治區(qū)、直轄市通信管理局

在工業(yè)和信息化部指導下，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要加強對屬地應用平臺提供方和業(yè)務使用方的日常監(jiān)督檢查，同時，在申請階段和“雙隨機一公開”檢查中，對其辦公場所、人員情況等進行實地查驗。

工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點開展情況及時完善相關(guān)政策，研究號碼保護服務業(yè)務正式施行事宜。

工業(yè)和信息化部

2025年6月5日